1. 研究目的与意义
自2003年党的会议中首次提出#8220;全口径预算#8221;的概念,党的十八大报告中进一步提出了#8220;加强对政府全口径预算决算的审查和监督#8221;。
2014年8月31日,十一届全国人人常委会第十次会议通过了《全国人民代表人会常务委员会关于修改lt;中华人民共和国预算法gt;的决定》(以下简称《决定》),并重新颁布修订后的预算法。
新预算法中的一大亮点就是实行全口径预算管理。
2. 研究内容和预期目标
所谓全口径预算管理(full-covered budget management, fcbm),简单而言,就是要对全部政府性收支,实行统一、完整、全面、规范的预算管理,即,凡是凭借政府行政权力获得的收入与为行使行政职能所管理的一切支出,都应纳入政府预算管理。
从而实现预算作为行政层面内部控制与立法层面外部控制的管理工具,最终使得以财政部门为财务统领的政府整体能够对立法机构负责,进而确保整个政府活动是对公民负责的。
目前我国全口径预算管理中存在的问题主要包括:财政预算管理碎片化与财政预算管理软约束,希望通过本文的研究可以得出一些有效解决问题的政策建议。
3. 国内外研究现状
国内研究现状: 政府收支预算是政府活动的财务体现,它为各项政策的实施提供资金支持。
在满足政策实施的资金需求过程中,应实现三大基本目标:一是配置效率,即根据政策优先顺序配置公共资源;二是运行效率,即促进公共服务的效率;三是财政约束,即在注重资源配置效率和公共部门运行效率的同时,约束财政支出总量。
经济合作与发展组织(2002)认为,预算报告是政府的关键政策文件,它必须包含所有政府收入和支出,以便对不同的政策选择进行评估。
4. 计划与进度安排
本文主要是对我国全口径预算管理改革中存在的问题以及可行的对策进行研究,首先要搜集资料对全口径预算管理的具体含义进行解释,全面说明全口径预算管理的内容与范围;其次在梳理我国全口径预算管理改革历程的同时,用收集到的数据或者资料提出改革过程中一直存在或尚未解决的问题,引发思考;最后,在以推动全口径预算改革进一步深化的前提下,总结前文提出具体的对策及其可行性分析,整合完成论文初稿。
5. 参考文献
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