1. 研究目的与意义
我国作为一个农业大国，#8220;三农问题#8221;始终是关系国家经济社会发展和现代化建设的重大问题，农村金融作为农村经济的核心，对农村经济的发展起着重要作用。随着农村经济的发展和金融改革的不断深化，我国农村金融的抑制现象日益突出，农村金融供给严重不足。根据国家开发银行对农村金融需求和供给的测算，如果不进行大规模金融创新，并大量增加金融供给，农村金融的供需缺口将持续扩大，2010年已达到5.4万亿元，2016年将达到7.6万亿元，农村金融的巨大缺口导致了我国民间借贷盛行，信用危机蔓延，农村金融问题成为了阻碍我国和谐社会建设和城乡统筹发展的制约因素。连续九年的中央一号文件都聚焦#8220;三农#8221;并提出了改革农村金融制度，建立多元化的农村金融组织，培育适应竞争的农村金融市场的要求。在城乡统筹发展的背景下，如何通过建立现代农村金融制度推动农村经济的发展，解决农村资金短缺的问题成为农村金融改革的难点。在推动农村发展的各项制度中，农村金融法律制度作为农业经济发展中最为重要的资本要素配置制度，对于农村经济的健康发展和#8220;三农#8221;问题的解决至关重要。但是，，长期以来，我国农村金融的发展和改革都是在政策的推动下进行，以#8220;政策之治#8221;代替#8220;法律之治#8221;，使得我国农村金融发展法治保障不足，立法实践远远落后于经济的发展。由此可见，怎样从法治创新的角度去解决农村金融问题具有重大意义。
2. 研究内容和预期目标
我国农村金融法治建设的历史沿革与不足。从农村金融法治建设的历史出发，结合农村法治建设的现状，探究我国农村金融法制建设的不足。我国农村金融法治建设的不足主要体现在：农村金融法治建设以政策性文件为主导，法律位阶低；在正规金融和非正规金融之间厚此薄彼；重视宏观方向的指导，而忽视微观方面的建设；在农民金融权益保护方面缺位等。
农村金融法治创新的必要性与难点。分析目前农村金融存在的问题，并从法理角度、现实的角度和国际经验的角度分析得出以法律创新途径实现农村金融问题解决的必要性。同时，认知农村金融法治创新面临的现实障碍。主要包括：农村地区的法律意识比较淡薄；农村地区担保资源不足、配套服务缺失；农村地区社会保障制度尚未建立；农村地区农业保险制度缺失；农村金融监管乏力。
农村金融法治创新的建议。首先论述农村金融法律制度创新应当遵循的原则，包括：政府适度干预原则、经济安全原则、倾斜保护原则、协调发展原则：其次，在立法上应当采取分立模式与价值上的适度倾斜；对于非正规金融，要对其进行立法，引导民间金融的规范成长。再次，在具体制度方面，要积极探索建立专门的农村金融监管法律制度，建立健全我国农业保险立法，完善我国农村金融担保法律制度。
3. 国内外研究现状
当前农村金融法治建设的评估与分析
金融的本质是制度,农村金融发展中的问题在很大程度上是由于农村金融制度安排的失衡导致的。新制度经济学认为,制度是众所周知的、由人创立的规则。制度包括正式制度、非正式制度和制度的实施机制。正式制度是指人们有意识创造的一系列规则,包括政治规则、经济规则、法律规则(宪法、法律、法规)等。农村金融的发展有赖于制度尤其是正式制度的支持。而法律制度作为正式制度的组成部分,其完善与否以及实施的效果必将对农村金融建设起到关键性作用。考察当前我国农村金融法治建设情况,可以发现还存在很多不容忽视的问题。
近年来,我国金融立法迈出了可喜步伐:《人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《银行业监督管理法》等法律相继出台,但这些立法主要针对城市金融,较少涉及农村金融。即使涉及,也多在法律的附则部分,如《商业银行法》第93条规定#8220;城市信用合作社、农村信用合作社办理存款、贷款、结算等业务,适用本法有关规定#8221;。农村金融机构如何运作缺乏具体的规定。虽然近年来金融监管部门相继制定了一些规范村镇银行等规定,但基本是行政规章层面,法律效力层次较低。
4. 计划与进度安排
1、2022年11月20日至12月25日，搜集、阅读相关的文献资料，在撰写文献综述和写作大纲的基础上撰写开题报告；
2、2022年12月26日至2022年3月20日，撰写毕业论文初稿，并就有关问题和老师沟通；
3、2022年3月21日至4月15日，根据老师的指导意见修改毕业论文，完成外文翻译和中期检查任务；
5. 参考文献
[1]谢明敏．我国农村金融改革的法律思考：[湘潭大学硕士学位论文]．湘潭：湘
潭大学法学院，2010，3-5
[2]张登国．构建新时期失地农民利益表达机制．中共云南省委党校学报，2007，
